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澳门威尼斯人线上娱乐场:监察体制改革与国家治理现代化

时间:2018-5-14 13:46:27  作者:  来源:  浏览:0  评论:0
内容摘要:中国的监察制度,胜在异体监督。30多年前,为撰写我的第一篇学术论文——《略论我国封建社会监察制度》,我从《史记》读到《清史稿》。从浩瀚的古代监察制度史中,创造了“异体监督”这个词组。我不仅明白了同体监督是一种无效、低效,成本很高的监督,而且懂得了,只有异体监督才是一种有效、高效,...
中国的监察制度,胜在异体监督。30多年前,为撰写我的第一篇学术论文——《略论我国封建社会监察制度》,我从《史记》读到《清史稿》。从浩瀚的古代监察制度史中,创造了“异体监督”这个词组。我不仅明白了同体监督是一种无效、低效,成本很高的监督,而且懂得了,只有异体监督才是一种有效、高效,成本很低的监督。再锋利的刀,也砍不了自己的刀刃,说的就是这个极其浅显,却又十分深刻的道理。
  中国2000多年的中央集权史,从某种意义上讲,也是一部以异体监督为主的监察史。中国监察制度是为适应中央集权的需要而产生的。在中国2000多年中央集权的国家治理体系中,监察制度历经多次演变,但始终处于一种举足轻重的地位。它在加强中央集权,防止分裂割据,减缓土地兼并,整饬官吏队伍,维护社会安定等方面发挥了重要作用。纵观2000多年的中央集权史,就会发现一个突出的现象——正是监督机构与执行机构的分立,从而在权力结构上确保了中央集权的建立和延续。监督权与执行权相互制约的好坏,直接影响到吏治的好坏及政权的安危。推翻帝制后的中华民国,孙中山领导的国民党,也从国情出发,推行五权宪法,其监察院与行政院也是相互独立的。历史地评判中国监察制度,公正地权衡其利弊,不难发现,独立于行政系统的异体监督,是中国监察制度最突出的优点;而同时作为皇帝御用工具的监察机构,御用性也成为其难以摆脱的致命弱点。监察制度的局限性,大都可以从监察机构的御用性上找到根源。但是中国监察制度,其缺点、局限是瑕不掩瑜的。古代监察制度可以称得上是中国中央集权体制中的精华。它不但与2000多年的中央集权体制相始终,而且对社会主义市场经济条件下,如何改革和完善党和国家的监察制度,仍有着重要的借鉴作用。

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